85.第85章 基层（上） 作者：未知 PS：求收藏、推薦！ ……………………………………………… 1908年（光绪三十四年）7月15日，四川省南充市，松林坡北村（新村）。 科社党建立政权后，很快就出台了新的行政区划，撤销了清廷设立的道一级行政单位，“府”改为“市”，裁并了直隶州、厅等单位，或将其与临近的市合并，或降级为县。取消了所有的散州和土司，全部改为县、乡。 另外，出于自己的习惯，也是为了在资料库提取相关资料时更方便，免得每次使用时還要替换，文德嗣就把现在清廷的地名全都改成了后世使用的地名，比如原来的顺庆府，就被改名为“南充市”了。 现在解放区的行政单位是5级：省（直辖市）、市、县（市辖区）、乡（镇、街道）、村（社区）。非常的简单明了，沒有原时空后世的那些各种乱七八糟、稀奇古怪的行政单位設置。解放区的“市”就只有2级，“直辖市”和“市”，“直辖市”和省同级。“市”比清廷大多数的“府”大，比“道”小，沒有那些“地级市”、“县级市”、“镇级市”等等容易混淆级别的称呼。 比如所谓的“地区”這级政区，就是個很扯淡的事情。它在理论上根本不是一级政区，在编制上只是個临时性的派出机构。因为红朝的宪法裡，行政级别就只有省县乡三级。但在实际工作中，省直辖县的话，就县的数量太多了些，根本不好管。所以，现在文总就把這個级别正式确定下来，定名为“市”，免得尴尬。 “机构扁平化”這种东西和很多东西一样，在理论上看起来很美，但也仅仅是在理论上。因为事实证明，這东西在实际中，就是個坑人的玩意儿。提出這個理论的人，显然沒有考虑過人的精力和注意力都是有限的，人的思维能力也是有限的。人脑不是电脑，沒有多任务并行处理能力，至少绝大多数人沒有。 乡、镇、街道是同级，乡、镇都是在市、县的主城区外的单位，区别是：农业为主的是“乡”，非农业人口占50%以上的乡级单位是“镇”。“街道”则是主城区内的乡级单位。 “村”和“社区”也是同级，也是按产业区别，乡以下的是“村”，以农业为主，主城区和镇下面的是“社区”，以工商业为主。 因为科社党的村级行政单位比任何一朝都大，也远比原时空的红朝大，所以在“村”的下面還设有“生产队”、“合作组”這两级单位，每個村分成几個到十几個生产队，每個生产队管辖若干“合作组”。這两级单位的工作人员不属于政府正式编制，都是由村民骨干兼任，由村裡给予相应补贴，算是政府雇员。 一個新村裡面有正式编制的人员就是：村长和村支书，负责宣传、民政、生产等方面事务的几位行政干事；民兵连长（排长）、治安队长、库管等几位武装干部；還有就是农技员、机电维修员、广播员、医生、教师等管理人员和技术人员，“吃皇粮”的人有二十個左右，最多的不超過80個。普通民兵和治安队员都是领任务补贴，不算编制。 這些公务员看起来比红朝的村级单位多得多，但现在一個村起码都是几千人，更何况人民的素质远不能和后世比，人手少了根本管不過来，也不能牢牢的控制住基层。 而且，這些人只是因为堆在一起显得多，如果按照人均来算，比后世红朝的還少得多呢。因为“集村并寨”，科社党的基层干部起码节省了四分之三左右。原来十几個、几十個甚至上百個自然村合并成一個新村，就是一個新村的公务员比原来增加了十倍，也比原来的数量少啊。 最重要的是，因为這种详细的分工，更能提高管理水平和工作效率，从而提高的各种显性和隐性效益，远不是节省几個公务员编制的那点儿钱能比的。 西门吹雪主持的松林坡北村就是這样一個新村，按照计划這裡要分配1430户，7340個村民。但是现在的人手不足，却让他非常郁闷。 “我們松林坡北村，编制人员应该有38個的，但是现在只有10個人……村支书沒有，6個干事只有3個，武装干部就一個民兵连长。农技员只有1個，机电维修员沒有……医生只有2個……這工作怎么开展啊？”生产干事一脸晦气的向西门吹雪诉苦。 文宣干事也苦着脸說道：“尤其是教师，我們村3到6岁的孩子有765個，7岁到14岁的学龄儿童有1182個。按照最合理的编制，是50個学生配2個教师，而我們村的幼师和小学教师名额分别是4個和8個，這都远远不够，何况现在一共才给了我們3個。”和原时空后世不同的是，科社党的乡村教师和医生都是列入编制的正式员工。 村公所配备的6名干事，分别负责文化教育和宣传、经济生产、民政和法律、卫生和环境、税务和统计、水利和公共建设。但是上面只分来了3個，6個武装干部只到了一個，2個财务人员（会计、出纳）一個都沒有，其他岗位也是七零八落差得多。 這种問題其实很多村都有，即使科社党有黑科技，培养人员的速度快得惊人，但现在的中国实在是一穷二白，人手還是远远不足。现在科社党都是拆东墙补西墙，湖北、陕南和川东這些老解放区基本上走上正轨，可以抽调部分人手出来，支援到川西、云贵這些新解放区开展工作，要不人手還更加紧张。 基层干部们纷纷叫苦，都在喊人不够。只叫得西门吹雪头大如斗。 “西门，西门……”這时，民兵连长急匆匆的跑了进来。 “快，快去乡政府，县裡分了一批教师和医生下来。咱们快去要人，晚了就沒了……”民兵连长一把拖起西门吹雪就跑。 “别走路，太慢了！咱们骑這個去……”民兵连长指了指门口车棚的几辆羊车。平时這些羊车是用来拉物资的，虽然也配了鞍鞯，但至今還沒人骑過。虽然這种“西南力羊”的体型和川马差不多，甚至更大，但骑山羊這种事情太先进了，歷史上从来沒有過先例，大伙都觉得心裡沒谱。 “我……我连马都不会骑……”西门吹雪俊脸一红。 “骑啊骑的就会了，有啥好怕的！”民兵连长不以为然的說道，他已经過去拿起旁边的鞍鞯，给两头力羊装上了。 民兵连长挑了一头，翻身骑了上去。力羊显得很温驯，稳稳的站着，完全不像普通山羊那么神经质。民兵连长驾着羊走了几步，就說道：“你看，我就說能骑吧！咱们得快点，其他村的肯定也知道了，要是去晚了，就沒咱们的份了。” “对，就是要快点去……”事情紧急，西门吹雪也只得硬着头皮骑了上去。 很快，两位“白羊王子”就策羊冲出村口，引起一大堆群众的围观。 ……………………………………………………………… “卧槽，他们居然骑羊……”因为太惊讶了，一個正在给一栋农村别墅砌墙的上尉军官差点就从墙上掉下来了。 “不就是骑羊嗎，這么大的羊哪有不能骑的，這有什么大惊小怪的。铁小三，你小子抓紧点干，這個月我們师要把這几個乡的东西全都修好。”旁边一個挂少校军衔的军官，不满的瞪了他一眼。 他就是易大毛，以前的战斗工兵连长，在武昌战役结束后，他被作为骨干推薦到军校学习。在军校经過九個月的速成进修学习后，上個月被分到新成立的工农革命军陆军第二师，担任战斗工兵营营长。 不過，他当上营长的第一個任务，就是来這裡帮老乡修路修桥修房子。不单是他的战斗工兵营，整個第二师一個沒跑的全来了。 那上尉又說道：“我說营长，上头是不是把咱们和工程兵搞混了，居然让咱们修房子。咱们是战斗工兵啊，叫咱去拆房子還差不多……” 战斗工兵和工程兵名字相似，但工作性质完全不同，甚至完全相反。工程兵就是穿上军装的建筑施工队，主要工作就是修桥铺路建工事。而战斗工兵则完全不同，他们的主要任务是爆破和反爆破、纵火和灭火、排雷布雷，還负责放毒防毒。他们的装备就不一样，工程兵装备的是各自工程机械，而战斗工兵装备的是各种炸药、燃烧弹、烟雾弹、炸药抛射器，喷火器、消防车、三防洗消车、大功率探照灯等设备。 “你小子有完沒完，再叽歪信不信我一脚踹你下去！”易大毛有些火了，铁小三是他手下连长，军事技能沒得說，就是個话唠，就像一大堆苍蝇在耳边飞舞。“师长在邻村修沼气池，政委在修澡堂，参谋长在修厕所，师首长们都修得，你小子就修不得？” “我又沒說不修，就是這事干着沒劲……哦，哦，别踹我，要掉下去了……”