第187章 头重脚轻 作者：安化军 公吏上了茶，徐平对李参道：“沒想到李相公对我們的书如此用心，不知道有什么要告诫我們的沒有？他是元老重臣，出入内外数十年，必然有不一样的见地。” 李参道：“相公說他对于京西路的新政并不是很清楚，具体的施政沒有什么好說的，相信都漕比其他任何人都心裡有数。对于《富国安民策》，倒是提了几句，让我转告都漕。” “哦，李相公說了什么？我自然洗耳恭听！” “相公的意思，是說這书裡讲的如何生财聚财，官府如何施政足够细了，但其他的內容還有欠缺。若是重修定稿，最好在這些方面着一下力。” 徐平道：“不知李相公說的是哪些方面，有沒有明示？” “比如說，书名《富国安民策》，但现在于富国上着力過重，安民上着力太轻。虽然說国富则民安，但最好還是在国富则民富上费些笔墨。依相公的意思，這书裡讲的实际上有国富则民富的內容，但却沒有突显出来。還有一点，书裡对如何施政生财聚财讲得尽够细致了，但对于如何防止经手官员舞弊，如何考评官员政绩，却沒有提及。特别后一点，相公一再嘱咐，冶国之策，必然要防弊，而依新法考评政绩更是重中之重。如果不在這上面多废些笔墨，日后推行下去，必然生出无数烦恼。” 徐平从邕州通判干起，政坛上打滚也近十年了，李迪說的，他稍微一想，便就明白了其中的意思。這书之所以引起了李迪的重视，最重要的是富国和安民的统一。 按照以前主流的观点，這两者是对立的，不可兼得。既然《富国安民策》把两者统一起来，便就要在這個统一上下功夫。把国富的同时民也会富讲清楚，并突显出来，就能够堵住那些认为国富则害民的人的嘴，這一点其实对于占领舆论制高点非常重要。 至于第二点，则是指出了现在《富国安民策》写的时候头重脚轻的缺点，简单說就是在道上用力過猛，在术上用力太轻。书裡讲的道理哪怕都是对的，但怎么实行，却沒有讲清楚。防弊倒還在其次，关键是怎么考评。新的施政理论必然会带新的施政体系，怎么是做的好，怎么是做的不好，评价标准与以前必然不同。作为治国之策，這一点是一定要讲清楚的，不然实行下去，肯定会带来混乱。 京西路沒有乱，是因为考评是徐平本人在做，他是转运使，不需要别人定规矩。而推行到其他路，沒有定下考评的规矩，漕司和宪司就会茫然不知所措，影响到新政的施行。 徐平一心要立新的理论，对具体施政上确实考虑不多，他自己心裡有大致的方案，但并沒有细化出来。在潜意识裡，徐平還是在当自己在做這些事情，所以并不需要讲得很清楚，但在李迪的眼裡，就明显觉得不够了。 施政措施和防弊措施可以慢慢摸索，考评体系不能等，最少要先建立一個原则。這样才可以在推行新政的时候，让相关的人群知道该怎么做，向哪個方向用力，不至于一开始就弄得一团糟。李迪性子粗，不注意细节，但反過来，在大方向上還是很敏感的。 徐平想来想去，觉得李迪說得相当有道理，对李参道：“你且稍等，我們再谈。” 說完，吩咐公吏到房裡把其他人唤出来，一起听一听，想一想。 几個人出来，徐平让李参把李迪的话又說了一遍，听完王尧臣道：“李相公出入内外数十年，想的必然比我們周全，他如此說是有道理的。反正现在只是初稿，我們后面把這些內容加上就是。” 赵諴道：“如此一来云行就要多费些心力了，如何考评，你比其他人都清楚。京西路今年考评一切顺顺当当，州县心服口服，你当转运使的当然比别人明白。” 王尧臣点头：“不错，考评如何做還是要云行来拿主意，大的原则出来，我們从旁参谋。” 徐平想了想，這事情确实是自己做最合适，便道：“好，便就這么定下来。但是官富如何带动民富，還是要伯庸和君贶多出些力，毕竟沒有比你们两個感触更深的了。” 王拱辰道：“今年赚的钱，多数都流到河南府来了，王通判自然比别人清楚。但是我的营田务虽然也赚了不少钱，到底是官面上的，不好說民富吧。” 徐平笑道：“你也不用谦虚，此事就由你和伯庸一起完成。营田务在地方，有了钱便就会修路，便就会筑坝，這些路和水地方用不用？你们总要从地方上买东西，百姓赚不赚你们的钱？有营田务的地方，百姓是不是比其他地方富裕一些？” “比别的地方富裕是有的。說起這事情就让我头大，营田务在地方，跟民间百姓一样要交税交粮，甚至有的州县把徭役都摊到营田务头上来。出了事情打官司，好多地方的州县官府也不說帮一帮，把我們当冤大头宰。都漕，你這事情有沒有道理？我给地方那么多钱粮，又在同朝为官，不說官官相护，总要念点交情吧？” “此事是两难，让地方上管不到你们，地方为难。這么大块头個营田务在治下，州县管不到很事情就难做，闹得不好還会被营田务压一头。让地方上管吧，他们的治绩是不把营田务算在内的，当然是能割下一块肉来就割下一块来，唐僧肉人人爱吃嗎。李相公說的考评要有大原则，从這一点看来确实有道理。” 這就是整体利益与地方利益的矛盾，营田务直属三司，属于国家层面的，做得再好也是王拱辰的政绩，地方官员又沾不到什么光。为自己前途着想，州县官员当然選擇从营田务争利益来补地方，好处是落在他们头上的。這不是考虑不考虑大局的問題，考评体系如此，谁想出力不讨好。 按《富国安民策》，以后类似营田务這种庞然大物還会有很多，怎么平衡跟地方的利益确实是個难点。李迪看出了這個問題，因此提醒徐平，现在讲的头重脚轻了。 政策是由人来执行的，不考虑执行政策的人会怎么想，做什么样的選擇是不合理的。 徐平的改革总的来說是做出一块新的蛋糕，尽量不损伤所有人的既有利益。但是新出来的利益如何分配，多了少了，還是会有矛盾。哪怕是一时想不出来万全的办法，徐平還是要订出一個能被广泛接受的原则。