第444章 那就這么定下了
对于御史中丞這個官职的战斗力，刘胜一向是认可的。
御史中丞，是一個怎样的官职？
——根据汉室现有的朝堂体系框架，御史大夫为三公，理论上掌控御史大夫属衙上下的一切事物；
而御史中丞，作为御史大夫的一号副手，理论上只具备‘协助御史大夫厘政’的权利，并沒有太大的行政自主权。
从這個角度来看，御史中丞千石的秩比，也可以說是与职权比较相符的。
毕竟除御史大夫之外，无论是丞相府的丞相长吏，還是少府的少府监、丞，亦或是其他九卿的副手，也都是比千石到千石左右的秩比。
但实际上呢？
在御史大夫‘只做亚相，不管本属、不顾本职’的大背景下，御史大夫属衙真正意义上的掌控人，其实是御史中丞。
在某些极端情况下，御史中丞甚至不需要得到上司——御史大夫的允许，便可以自主做出行政决策。
這，就有些让人心惊肉跳了。
御史大夫是什么人？
亚相！
按照汉室過往数十年的政治传统，更是可以直接将御史大夫，视作是下一任丞相的一号顺位人选！
就更不用提御史大夫位列三公，秩中二千石，银印青绶，甚至动辄身负彻侯之爵了。
在這样的前提下，秩千石的御史中丞，真的可以抵抗拥有這么多斜杠身份得御史大夫嗎？
很显然，這需要极高的政治智慧和政治手腕。
尤其是在御史大夫属衙的特殊性，使得這個属衙的每一個人，都必须极其注意自己和其他朝臣之间的私交、往来的前提下，无法得到任何人脉助力的御史中丞，必须极为小心的处理自己和御史大夫之间的关系。
所以，刘胜才敢笃定的說：能在汉家位列公卿之位，腰系金印紫绶的，或许并不都是狠人。
但能在汉家坐上御史中丞的位置，并且正常在职超過三年的，都必定是久经宦海浮沉的老油子。
可饶是如此，刘胜此刻也觉得過去的自己，還是低估御史中丞的战斗力了。
就說方才，御史中丞针对官员贪污的問題，所提出的几個建议，便足以看出对于這些手脚不干净的官员，御史中丞也已经忍了很久了。
看看陈建方才那几條提议，究竟强势，甚至是‘骇人听闻’到了怎样的程度？
其一：凡是地方收缴上来的农税，都需要按照太祖高皇帝时定下的规矩，即‘量入而出’；
除了郡县府衙日常运转所需，其他诸如水渠、道路等一干费用，皆不再允许地方截留。
农税尽数进缴国库之后，地方郡县可再相相府国库申請款项拨付。
什么意思？
所谓‘太祖高皇帝所规定的量入而出’，其实就是类似后世‘行政预算’的制度。
只是不同于后世，可以通過做账来提出的行政预算：如今汉室的‘量入而出’，是以過去一年的行政支出为准的。
即：某县今年花费了一百万钱的行政款项，那该县第二年可截留的行政预算，便是以一百万为上限。
什么叫上限？
——就是只要能达到這個数，官员就必定会争取到這個数！
单就是這一点，其实就有很大的可操作空间。
试想一下：某地某年只有一百万钱的行政开销，但在当年，该地直接花到了一百二十万钱，那会有怎样的结果？
答案是：该县非但不会因为‘行政支出超過预算’而受到责备，反而会在极为敷衍的复核之后，得到次年上限为一百二十万钱的行政预算。
简而言之，要想第二年得到更多行政预算很简单——今年多花一点就可以了。
就算不想要更多预算，也可以在某個行政预算還有剩余的某年，为了确保次年的行政预算不下降，而故意将剩下的行政预算花掉。
那陈建再提地方郡县‘量入而出’，并提出不再允许地方郡县自主增加截留比例，是什么意思呢？
——刘胜用膝盖都能想到：陈建這是想要将郡县截留的比例，直接定死在三成！
别管旱、涝，也别說沒用的，不管农税收入是多少，都只能截留三成。
至于有自然灾害之类，那就给朝堂报嘛；
朝堂再拨就是了。
要想更多行政预算，那就提高基数吧。
在固定税率下，努力开垦更多荒田，努力让百姓收获更多的粮食、缴纳更多的农税吧。
不得不說，低于這個时代而言，這种与类似绩效挂钩的措施，无疑是先进到了有些過分的地步。
但刘胜却惊奇的发现，对于陈建這第一條建议，刘胜实在是有些心动······
···
其二：凡是相府国库应地方郡县之請拨付的款项，都必须由御史大夫属衙過目，并派采风御史监察。
常务，应当先派采风御史查证，而后再拨付款项，随后再由采风御史暗中监察进度；
急务，则亦当在事后派出采风御史查证，确保国库调拨的款项用到了实处。
如果說第一條建议，极大的限制了地方郡县通過截留农税获取公款，那這第二條建议，就算是基本堵上了地方郡县随意申請公款的口子。
相府得到地方郡县的拨款申請，需要经過御史大夫属衙审核？
——要知道御史大夫，是天生要和丞相做对的亚相！
虽然实际上，御史大夫和御史大夫属衙二者之间，并沒有多么密切的关系，但单只是理论上的关联，也足以让御史大夫属衙具备‘凡是相府要做的事，直接反对就一定沒错’的政治立场。
這就意味着往后，除非是朝堂上专门讨论過，并且由天子亲自拍板拨款的大型工程，否则，相府休想在御史大夫属衙，再得到任何一封關於公款调拨的批准。
换而言之：某项拨款是否得到批准，将不再是相府說了算，而是御史大夫属衙說了算。
——你们相府不是瞻前顾后嗎？
——不是要‘萧规某随’，因为萧相国，就默认批准一切地方郡县的申請嗎？
沒关系！
反正萧相国沒做過御史大夫，你们相府不敢驳的批准，我御史大夫属衙驳！
···
再看第三條：凡是朝堂调拨的款项，无论是相府国库還是少府内帑所调，都应当在地方郡县张贴露布，以明告百姓。
郡衙申請的款项，在郡治所在地张贴露布；分发给县衙的款项，则由县城张贴露布。
露布非但应该公示款项多少，還应当在事后公布款项明细及去向，并随时供采风御史查证。
对于采风御史要求配合调查的，地方郡县应当全力配合，而不当有所阻拦。
這，无疑就是原始版本的财政攻势，以及‘接受民众监督’了。
刘胜不敢說這個举动，能对贪污之风起到怎样程度的遏制作用；
但刘胜很确定：這個举措成本很低，并且低到了‘但凡有点用，就很具必要性’的程度。
至于最后一條：凡御史大夫属衙派出的采风御史，在单次外出采风過程中，有两人同时死在同一個郡内时，应当由廷尉派出官吏彻查，并第一時間让此地郡守卸任待查。
待事态查明之后，再根据状况进行下一步处置······
“過往這些年，有采风御史反常的死在地方郡县，导致某件事差不下去的先例？”
刘胜试探着一问，便见陈建嗡时便红了眼眶；
殿内足足安静了好一会儿，才由刘舍略带唏嘘的摇头道：“早些年，是丰沛龙兴之地，立下了‘御史冢’的赫赫威名；”
“太宗高皇帝以来，则是清河郡，逐渐变成采风御史宁愿绕道千裡，也不愿随意路過的禁地。”
“到近些年，凡是得到审查清河郡的差事，采风御史们便无不痛哭流涕，旋即拖家带口挂印而去；”
“便是偶有愿意去的，也大都在出发前交代家人：为自己操办好身后之事······”
“更要命的是：绝大多数提前操办好后世的采风御史，大都沒能全尸而還·········”
听着刘舍這一番颇有些敏感的‘剧透’，刘胜的眉头早已经拧在了一起。
——世人皆知，自太宗孝文皇帝晚年开始，清河郡，便产量汉家大计的‘首计’，即首個入京受计的郡，也是蝉联十数年课为‘最’的郡。
但世人也同样清楚：就像是丰沛龙兴之所，是老刘家最坚实的基本盘一样——清河郡，便是当朝太皇太后窦氏家族的根据地。
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其二：凡是相府国库应地方郡县之請拨付的款项，都必须由御史大夫属衙過目，并派采风御史监察。
常务，应当先派采风御史查证，而后再拨付款项，随后再由采风御史暗中监察进度；
急务，则亦当在事后派出采风御史查证，确保国库调拨的款项用到了实处。
如果說第一條建议，极大的限制了地方郡县通過截留农税获取公款，那這第二條建议，就算是基本堵上了地方郡县随意申請公款的口子。
相府得到地方郡县的拨款申請，需要经過御史大夫属衙审核？
——要知道御史大夫，是天生要和丞相做对的亚相！
虽然实际上，御史大夫和御史大夫属衙二者之间，并沒有多么密切的关系，但单只是理论上的关联，也足以让御史大夫属衙具备‘凡是相府要做的事，直接反对就一定沒错’的政治立场。
這就意味着往后，除非是朝堂上专门讨论過，并且由天子亲自拍板拨款的大型工程，否则，相府休想在御史大夫属衙，再得到任何一封關於公款调拨的批准。
换而言之：某项拨款是否得到批准，将不再是相府說了算，而是御史大夫属衙說了算。
——你们相府不是瞻前顾后嗎？
——不是要‘萧规某随’，因为萧相国，就默认批准一切地方郡县的申請嗎？
沒关系！
反正萧相国沒做過御史大夫，你们相府不敢驳的批准，我御史大夫属衙驳！
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再看第三條：凡是朝堂调拨的款项，无论是相府国库還是少府内帑所调，都应当在地方郡县张贴露布，以明告百姓。
郡衙申請的款项，在郡治所在地张贴露布；分发给县衙的款项，则由县城张贴露布。
露布非但应该公示款项多少，還应当在事后公布款项明细及去向，并随时供采风御史查证。
对于采风御史要求配合调查的，地方郡县应当全力配合，而不当有所阻拦。
這，无疑就是原始版本的财政攻势，以及‘接受民众监督’了。
刘胜不敢說這個举动，能对贪污之风起到怎样程度的遏制作用；
但刘胜很确定：這個举措成本很低，并且低到了‘但凡有点用，就很具必要性’的程度。
至于最后一條：凡御史大夫属衙派出的采风御史，在单次外出采风過程中，有两人同时死在同一個郡内时，应当由廷尉派出官吏彻查，并第一時間让此地郡守卸任待查。
待事态查明之后，再根据状况进行下一步处置······
“過往這些年，有采风御史反常的死在地方郡县，导致某件事差不下去的先例？”
刘胜试探着一问，便见陈建嗡时便红了眼眶；
殿内足足安静了好一会儿，才由刘舍略带唏嘘的摇头道：“早些年，是丰沛龙兴之地，立下了‘御史冢’的赫赫威名；”
“太宗高皇帝以来，则是清河郡，逐渐变成采风御史宁愿绕道千裡，也不愿随意路過的禁地。”
“到近些年，凡是得到审查清河郡的差事，采风御史们便无不痛哭流涕，旋即拖家带口挂印而去；”
“便是偶有愿意去的，也大都在出发前交代家人：为自己操办好身后之事······”
“更要命的是：绝大多数提前操办好后世的采风御史，大都沒能全尸而還·········”
听着刘舍這一番颇有些敏感的‘剧透’，刘胜的眉头早已经拧在了一起。
——世人皆知，自太宗孝文皇帝晚年开始，清河郡，便产量汉家大计的‘首计’，即首個入京受计的郡，也是蝉联十数年课为‘最’的郡。
但世人也同样清楚：就像是丰沛龙兴之所，是老刘家最坚实的基本盘一样——清河郡，便是当朝太皇太后窦氏家族的根据地。
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