第四十四章：天下诸道、诸州、诸国
画上洛玄夜头戴朝天冠，身着明光铠，一手牵马，一手持马槊，威严沉重。
李治身着太子服饰跟在李世民身侧。
時間滴滴答答過去，李世民缅怀良久后，轻吐一口气，“稚奴，朕要做的事，大致都做完了，接下来最重要的便是教导你，如何去做一個好的君王。
你看，這裡悬挂的都是朕的功臣，朕能有如今的成就，离不开這些人，以后你也会有這么多贤臣能将，辅佐你成就大业。
朕已经下令，让天下所有州刺史、都督、都护、贵戚都来到长安，朝拜朕，也来朝拜你一番，顺便宣布一件朕深思熟虑之事，你要好好看，好好体悟。”
……
太极殿中，诸位宰相都对天子所言感到震惊，尤其是主管吏部的洛玄辰，只觉风雨欲来。
概因李世民所說的那一番话——“国师教导過朕，這社稷如果是人，那官制就如同骨架，人是堂堂正正的站着，還是软趴趴的直不起腰，都在于官制。
官，
从地而出。
有州便有刺史，有县便有县令，有都督府便有都督，诸如此类。
六月三十，诸道宣慰大使返回长安，向朕以及诸卿汇报了诸道事务，诸卿应当還记得。
朕思来想去，要重新划分天下诸道的监察区，以免出现宣慰使和当地州刺史勾结之事。
同时对天下诸州的刺史重新梳理一遍，将一部分州刺史合并，新增，以及转封国。”
這如何能不让众人震惊，這么大规模的调整行政规划，难度很大。
魏征几乎在李世民话音還沒有落下时，就直接问道：“陛下所思，可曾想過以下問題嗎？
重新划分州县后，县衙以及州府中，土地名册和户籍名册，要如何转移？
在册的府兵如果分属两州，要如何去分配他们的土地？”
洛玄辰接话道：“官员裁撤倒是小事，但现在吏部几乎所有记录的州县中的事务都要大改，吏部人手不够，可能会耽误接下来的科举以及官员擢选。”
房玄龄也劝道：“陛下說要将州刺史改封国，难道是要在国中分封嗎？這不是已经被否决之策嗎？”
诸位宰相基本上都反对李世民的做法，认为這简直就是在沒事找事，现在已经不是隋朝年间，经過武德以及贞观初年的两次政治区划调整，现在的州县都已经趋于稳定，不需要再调整重新划分了。
李世民不慌不忙的說道：“朕对于州县并不会大改，所以诸卿不必這么慌张，朕要调整的是道這一级别的监察区，譬如将江南道分为江南东道以及江南西道，江淮道分为淮南道以及淮北道。”
他略一顿，诸宰相沒人再出声，州县制度，是国家的根本地方制度，任何一点改变，都会很麻烦，就算是如同隋炀帝杨广那样仅仅改名字，都会导致大量公文修改，如果天子不动這個根本制度的话，那問題不大。
至于州县之上的道，這不是行政级别，仅仅是临时設置的监察区，虽然這些熟读歷史的宰相，都知道，在汉朝的时候，曾经州也只是监察区，和现在的道，从功能上，完全一样，但最后州還是一步步拥有了行政以及军事功能，最终成为凌驾于郡之上的最高级别行政级别，道的最终结局大概也是如此，但至少在此刻，道的确是不那么重要。
今天的天子，有些不同。
在李世民不慌不忙說出那番话后，在座的诸位宰相就都感受到了，天子這是有备而来，众人互相暗地对视几眼，皆缓缓坐起一些，殿中氛围有些不同了。
半躺靠在御座上的李世民见状，嘴角泛起一丝丝笑意，“第一個問題想必诸卿都了解了。
现在回到第二個封国問題。
诸卿，朕想问，武德元年大唐有将近两百個州，现在的大唐又有多少個州呢？”
大唐虽然秉持和平，不轻易开启战端，但架不住周围某些国家太能跳梁，经過十几年被迫的开疆扩土，先后打死了漠北冬突厥，威胁河西走廊的西燕国，掌控西域通道的高昌，以及对中原威胁最大的辽东国，现在大唐疆域广大，州府数量有三百多，远远超過了贞观初年。
长孙无忌回道：“陛下，有三百六十州。”
李世民笑着摇摇头道：“错，是一千余州。”
啊？
李世民此言一出，众人自然知道他說的是什么，长孙无忌說的是内州，也就是直接刺史管理的中原州，李世民說的则是羁縻州，這些羁縻州府情况可就太复杂了。
有的是按照城池划分，一座城池就是一州，比如辽东城改为辽州，盖牟城为盖州，卑沙城为卑州，等等還有许多。
還有的因为沒有逐水草而居，沒有城池，那就直接给官职，按照官职来管理各個部落，在官职的最上面，就是三可汗，组建合议制度，這本来也是草原风俗。
“番人本来是沒有中央集权制度的，同一族群，大部落管理不了小部落，所以时常会有小部落犯边，后来我們是如何处理的，诸卿還记得吧。”
一提起這件事，殿中几人就开始头疼，胡人的组织架构太烂了，比如說突厥可汗投降了大唐，還来参加朝贡，但转头边境就有突厥部落来犯边，最让大唐感觉抓瞎、无语的就是，這件事還真的和突厥可汗沒关系。
大唐一开始還责备部落首领，但后来就发现，不是他们不想管，是管不了，因为在胡人各個部落间，都是商量的来，沒有上下之别，所以也就不存在服从谁的命令。
后来大唐为了解决這個問題，就只能捏着鼻子，教這些胡人搞中央集权，换句话說，就是给他们族群内部，立一個绝对的权威，谁不听他的话，大唐就打他。
一切和大唐的朝贡、交流等，都只能由這個首领来做，最绝的是，他死了，我让他的儿子上，你们不要想着用以前那种方式来和中原交流。
這些人合法性以及力量的来源，都是大唐的支持，這样一层层的构建起来了一套，让边境安稳的体系。
這种体系很成功，仅仅十几年的時間，番人遭灾之后，已经不南下打草谷了，而是上报都督府，請求大唐赈灾。
按照预想来看，以后是要一步步将這些深度汉化的人再往中原内部迁徙，赐姓，再把中原大姓迁出去，一步步交流。
但，“前些时日，国师和朕讲了一些话，让朕突然有些不安啊，贞观年间，有朕，有诸卿，所以一切政策，总是能够按照我們的想法走下去。
如果后世子孙做不呢？
如果在一切還沒有尘埃落定的时候，他们就把现在這一套体系玩崩溃呢？
国师和朕說，我大唐稳定边境沒有错，但务必要记得，這世上沒有十全十美的事情。
现在大唐周围的契丹、突厥等番部，因为距离大唐太近，都以一种难以想象的速度在进度，几乎每十几年，就能翻一番。
从夏商那种形态，最终走进大唐這种形态，不会超過百年，朕深深担忧啊。”
国师竟然和天子說了有關於這些，理藩令闻言沉吟道：“陛下，国师所言的确是有道理，這些年和番人接触时，几乎已经和汉人无异，但臣以为，现在這种政策是沒有問題的，大唐的边境相比较過去所有朝代，都更加安稳，几乎沒有和那些番部发生战争。”
李世民伸手制止了理藩令的后续发言，“朕自然知晓，现在的政策几乎是最好的，但朕觉得，如果能够往上，再多加几道保障，那就更万无一失了。
自古以来，论对地方管控之强，就沒有胜過分封的。
秦朝最后的希望就是帝扶苏册封诸王侯，如果不是遇到昭圣王、项王、汉高帝這些神人，秦朝未必会亡。
汉朝的诸侯也成功的镇压了地方百多年。
到如今，我大唐已经相继建立了秦国、燕国、齐国這三大王国。
在中原以内，实际上一直都存在着一些王命难以到达的所在，诸卿都知道，比如黔中，比如南诏之地，還有岭南，从秦朝就已经开始纳入中央王朝管控。
但实际上，只有极少数的平地上，才建立了郡县，在那数不清的山中，還有不知道多少土民，不遵从王命，甚至时常围攻县衙。
在北方番部中，還时常会有争端，况且如果有一天，大唐君王沒有能力控制番部该怎么办？
三大王国，秦国太远，而且现在還沒有送回信来，燕国和齐国，以及西域高昌旧地，以及西燕旧地，如果有不轨的想法，该要如何呢？
朕记得在汉朝的时候，有侯国建在王国中，有侯国建立在郡县中，有侯国建立在蛮夷中，這是朕想要效仿的。
辽国公世镇辽州，便是朕的尝试。
朕想要将這种制度推行下去，在皇命难以抵达所在，将功臣、宗亲等封過去。”
李世民停下讲述后，殿中诸宰相相互交流一番，洛玄辰心中微微叹息，這一分封，科举制度基本上百年内，要直接被打死。
因为贵族出镇，需要的反而不是文人了，或者說，文人的地位会很低，地位低，就不能吸引人。
社会在向上走，之前洛玄辰认为科举将会改变天下局势，是因为他看到了，其他诸如当兵、经商，等等都不如读书科举。
但贵族，讲究的是血脉传承，讲究的是门生故旧来维持地位，文人只能是处理一些刀笔之事。
但分封，這是大唐国策，他不能說什么。
房玄龄沉吟问道，“陛下所言，是如今赋税能够覆盖开支的州，保持不动，以及位置关键的州，保持不动，然后将那些难以控制的州，世袭分封，让功臣镇守。”
“然也！”
李世民望着众人，诸宰相也在望着他。
……
八月的大唐，热闹非凡，一辆辆车，一艘艘船，来自各州的刺史，纷纷进京述职，驻守各地的都督也都回到京城，李孝恭和洛玄云這四大都护府的高官，也从诸大都护府返回长安。
长安城极少同时云集這么多的高官，所有人都知道，這不是一次简简单单的召集群臣，长安，不，大唐一定是有重大变动，所以天子才会将這么多高官召集回京。
這些年大唐变动大的让人有些目不暇接，从秦王出外就藩建立王国开始，整個天下就一件大事接着一件大事，就仿佛是天子在着急做什么一样。
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