第1316章 十載辛勞似有成（二）
而對於地方官員的改革則是對於權力的分割，現在地方正印的權力過大，使得他們疲於應付，大量的案件都要地方正印來審理，朱載坖認爲其實完全沒有必要，朱載坖認爲將司法權從地方州縣衙門正印的手中剝離開來，避免這些州縣正印權力過於集中。
所以朱載坖朱載坖在和內閣輔臣、六部尚書、都御史等重臣商討之後，認爲從縣到州府，都應該設置推官，用以管理地方的州縣的司法案件，同時在州府，由通判負責管理這些推官們，專門負責管理地方州縣的治安和司法，巡檢司抓獲的各類人犯，也要送推官處審斷。
同時在省一級，一樣設立複議審覈機關，令大理寺在各布政使司設立分司，百姓將案件上告到按察使司之後，如果百姓對按察使司的結果不滿的話，可以直接到大理寺分司要求複審，而和朝廷派往地方的巡按御史一樣，大理分司屬於欽差性質，分司長官由大理少卿兼任。
爲此，朱載坖還和禮部、國子監商議，在科舉中恢復明法科，在國子監亦設立明法科，明法科出身的進士給同進士出身，分配到各州縣擔任推官，升遷也主要在法司系統中完成。
朱載坖下達詔令，自隆慶十一年正月初一日起，各地府州縣正印不再受理地方案件，改由推官負責，形成縣尉負責治安、偵查，管理巡檢司，縣推官負責初審，府州由同知管理各縣縣尉及巡檢司，通判管理推官，負責二審，而到了省一級，則是形成了由大理寺分司和按察使司分管複覈和通省治安的局面。
當然，如果對於大理寺分司的結果還不滿意，百姓就可以進行京控，也就是俗稱的告御狀，朱載坖取消了之前對於京控的種種限制措施，同時將順天府受理京控的權限予以取消，朱載坖只規定，必要要經過大理寺分司審斷或向巡按御史舉報之後仍舊不服的，才能夠進行京控，但是一旦百姓進行京控，各地方官不允許截拿，一經發現，正印立即罷官削籍，永不敘用。
同時，規定京控的接受衙門僅爲刑部、大理寺和都察院，到其他衙門京控的，一律不予受理，將人員和訴狀送三法司受理，對於京控案件，三法司必須單獨處理、單獨彙報，不允許混雜在其他案件中想朦朧過關，每月要將各衙門受理的京控案件、處理情況等整理成冊上奏內閣，由朱載坖親自查閱。
而張居正還建議，將地方推官單獨設立官署，用以審判案件，這個建議也得到了朱載坖的認同，命令各州縣要爲推官單獨設立官署，不與州縣衙門在一起，以便推官的審斷不受正印官的影響。
除此之外，對於地方官制的改革主要在於行政區劃的調整，朱載坖和內閣商量之後認爲現在大明的行政區劃都是太祖時制定的，一些州縣人口滋生，若仍舊按照原來的州縣設置顯然不妥，還有一些地方原本是衛所，但是日漸興盛之後形成大的城市，再由原來衛所進行管理已經不合適了，所以朱載坖命令內閣、戶部、吏部、兵部等詳細商量，對大明的行政區劃進行調整。
最明顯的就是天津三衛了，原本這裏只是因爲成祖靖難時駐蹕過，將此地更名爲天津，即天子之渡口之意。在三岔河口西南的小直沽一帶，設衛築城。但是現在天津已經成爲北方雄鎮，再仍舊由衛所管理顯然不合適，所以朱載坖在和內閣等商議之後，決定設立天津府，下轄天津、鹽山、青縣、慶雲、南皮和靜海六縣和一個直隸州滄州。朱載坖決心以此爲契機，重新釐定大明的行政區劃。
在中央官制方面，朱載坖主要做的是將原本的由朱載坖設立的臨時官署完全正規化，確定品級，明確下屬單位的權力範圍，主要是歷代先帝和朱載坖即位以來設立的各個衙門，屬於吏部的有吏部流外銓選院，屬於戶部的最多，總督倉場、總督糧儲、總理鹽政、提督鈔關、提督海關，屬於禮部的理藩院，屬於刑部的提督巡檢司，朱載坖命令將這些衙門全部正規化，職掌寫入會典，不再是朝廷的臨時衙門，而是朝廷的正式官署。
除此之外朱載坖今年的一個大動作就是準備恢復京操班軍，京操班軍原本是京營的主力，也是京營兵力的主要來源，班軍者，衛所之軍番上京師，總爲三大營者也，永樂十三年，成祖下旨，河南、山東、山西、陝西各都司，中都留守司，江南、北諸衛官，簡所部卒赴京，以俟臨閱。京操自此始。
按照成祖的規定，京操班軍的員額是十六萬，這些從地方揀選而來的衛所精壯之士，一方面在京營接受訓練，準備出征，另一方面也是加強京師的實力，防止出現外重內輕的局面，同時使地方無事的內地都司衛所得以訓練，能夠保持一定的戰鬥力。
原本這是一個非常好的制度，但是實際執行中確實不斷走樣，首先就是衛所軍士的大量逃亡，還有地方都司對於京操的抗拒，地方各都司衛所對於京操都是極爲抗拒的，成祖在時，尚能夠壓制這些反對之聲，強硬的將京操推行下去，等到成祖駕崩，各都司衛所就開始敷衍塞責，以種種理由抗拒京操。
同時朝廷對這些京操軍士也是一言難盡，往往讓他們役作苦工，使得軍士們對於京操也十分抗拒。
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