第1323章 新衙開來部院增
之前的所謂總理鹽政、提督鈔關等衙門，畢竟還是在六部體系之下的產物，並不算突破祖制，但是設立一個二品衙門與六部並駕齊驅，顯然是對祖制的突破，所以朱載坖要慎重起見。
對於汪道昆和劉體乾的爭執，朱載坖採取了放任的態度，靜靜看他們的表演，兩位部堂爭過一會之後，都請求朱載坖聖裁此事。
朱載坖笑着說道：“這海關，一定要歸戶部，或者兵部嗎？朕看不一定吧，海關之重，上幹朝廷，下系民生，不可不重，朕以爲，歸於戶部，或者是歸於兵部都似有不妥。”
朱載坖的看法很簡單，海關應該單獨設立一個衙門，從屬於戶部和兵部都不合適，海關既是一個和外國人打交道的衙門，又是現在朝廷的重要財源，同時海關麾下的緝私水師也是非常重要一支武裝，所以歸屬了哪個衙門都不太合適，而是應該單獨設立一個衙門，專門負責管理大明的進出口事務。
不僅僅是海上的貿易，陸地邊境的貿易和徵稅也要由這個衙門來負責，所以朱載坖認爲應當專門設立一個二品衙門來負責管理此事，與六部平級，當然，海關關稅是要解運太倉的，同時海關下轄的緝私兵力，不管是水師還是陸軍，也要受兵部的管理。
對於朱載坖的這個看法，重臣們是有些詫異的，畢竟朝廷六部七卿是慣例，這下海關也要升格爲二品衙門，與六部七卿同列，這似乎有些過於出乎臣子們意料了。
但是朱載坖決心已定，他向臣子們陳述了自己的理由，六部是從尚書省演化而來的，之前六部確實可以應對大明的日常政務，但是現在顯然不行了，海關就是很典型的例子，從執掌來說，海關的主要責任是爲朝廷徵收賦稅，似乎是戶部的業務，但是海關麾下由大量用於緝私的官兵，這又和兵部有關，由誰來管，都不合適。
最好的辦法就是新設以衙門，專司此事，之所以海關要定爲二品衙門，是因爲海關的地位重要，不僅是海關關稅現在在大明的收入中佔據十分重要的地位，海關還是大明朝廷直接和外國交往的機構，當然要予以重視的，所以朱載坖的看法是將提督海關改爲海關市舶總署衙門，長官爲海關市舶使，海關市舶副使由緝私總兵兼任。下設市舶、稅務、緝私、審計四司。
在各沿海沿邊省份都是設立分司，負責管理當地的海關，徵收關稅，打擊走私，各地的海關市舶分司長官爲市舶使，市舶副使由緝私參將或者緝私副將兼任，同時在南京和廣州設立巡視海關欽差右僉都御史，負責對東南、閩粵等地的海關衙門進行監察巡視，發現有貪墨行爲的，立即上奏處置。
對於朱載坖的這個看法，內閣先是有點詫異，但是也並沒有反對此事，戶部則是認爲海關由本來受戶部監督現在變成了和戶部平起平坐了，有些無法接受，但是朱載坖重申，有關財政事項，仍舊由戶部管理，關稅也要解運太倉，賬目也要由戶部審覈，戶部爲此要專門單設一個機構，來負責管理審覈海關、鈔關、鹽政等衙門的賬目。
這事確實是讓劉體乾很頭疼的，現在朝廷的收入是增加了，但是各個衙門的賬目也是成倍的增加，戶部原本的十三個清吏司，以代管的方式去審覈這些衙門的賬目，已經不太現實了，工作量太大了，所以朱載坖所提出的新設衙門負責審計一事得到了劉體乾的贊同。
朱載坖順勢提出了設立單獨的審計官署的決定，按照朱載坖的計劃，在戶部下設審計院，審計院使由戶部左侍郎兼右都御史擔任，專司對於朝廷各衙門賬目包括南京各衙門賬目的審計，只要發現問題，立刻具本題參，交都察院審理，朱載坖的這個建議倒是得到了大臣們支持。
賬目審覈一向是個非常痛苦的事情，戶部原有的十三清吏司現在就只負責對於地方各布政使司的賬目審覈，同時爲了一一對應，將十三清吏司增加到十五清吏司，增加遼東和緬甸兩個清吏司，而朝廷各官署的賬目則由審計院負責審覈，以防止貪墨。
朱載坖要求將這些決定立刻擬定詔書，昭告天下。
而在外巡視的朱翊釴也向朱載坖發回了奏報，朱翊釴的第一站是河間府，這裏是京南重鎮，朱翊釴巡視了河間，甚至在嚴紹庭的護衛下還真的到田間地頭去看了看，發現河間的百姓依舊很貧窮，土地產出太少，官府的徭役沉重，河間府要承擔大量朝廷的攤派，而且河間府府還有大量的莊田，所以即便是朝廷減免賦稅，這些百姓依舊過得很艱難。
這點朱載坖如何不知，北直隸的百姓，遠不如南直隸了，不僅僅是因爲土地產出少，更加重要的原因是這裏的土地兼併十分嚴重，水旱災荒又很頻繁，再加上朝廷的各種攤派，百姓的生計艱難，一點也不奇怪。出任河間知府的是申時行，他在河間已經多次上疏要求減少攤派和徭役了，朱載坖也準允部分。
但是朱翊釴到河間與申時行見面之後，申時行仍舊認爲朝廷對河間的征斂過重，幫扶太少，所以這次借朱翊釴到來的機會，申時行向朱載坖陳述了自己的看法。申時行認爲，河北氣候適宜種植棉花，但是當地的棉紡織技術落後，加之百姓貧窮，無力購買織機等工具，所以無法發展紡織業，申時行希望朝廷予以幫扶。
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