第215章 妥协 作者：安化军 见殿裡的气氛有些沉重，赵祯朗声道：“军中钱粮如何开销，自有惯例，非一时半刻能够讲清楚。就是将来要改，也需从长计议，急切间哪裡定得下来？此事容后再议！” 徐平心中叹气，不被逼到无路可走，看来军费是难动了。军中身居高位的将领，不是太宗真宗时的藩邸旧臣，就是外戚，很多還两种身份合一。這些人又互相联姻，关系盘根错节，除非皇帝痛下决心，不然别人根本就动他们不得。赵祯现在显然沒有心思改变這种局面，而且不但不改，待遇优厚的管军职位還被他拿来直接送给亲近的人。 见大臣们都不說话，徐平道：“容后再议也未尝不可，只是养军之费总得有個数额，不然三司着实难做。怎么花的可以先不去管，军费的总数要定下来，這事枢密院总能够做得了主。今年的军费总数便由枢密院按去年花费报上来，来年在此基础上是增是减，增多少减多少，总是能够定下来的。定下来之后，三司便就按照這数额逐月给付。” 张士逊道：“其实此事也难办。日常花销是可以给出数目，但年节赏赐，或者国家有大事赏赐，這数目却不好定。再者军队开拔，也有赏钱，杂七杂八谁能理得清楚？” “不管是因为什么事情花钱出去，枢密院总要理出個军费数目，不然三司难道就常年备着钱在库裡，让你们随用随取？天下哪裡有這样的道理！三司收天下钱粮，用于天下之事，怎么可以专一用于养军！不拘是多是少，枢密院必须给出個数目来！” 见徐平的神色有些不好看，张士逊不为所动，只是摇头：“难，难，难！” 禁军除了按着人头领的钱粮之外，還有很大一部分是其他說不清楚的花销。平时训练要给赏钱吧，军队移防要给赏钱吧，天阴下雨道路泥泞要给鞋钱吧，天热了要给买冰的钱吧，天冷了要给买炭的钱吧，更不要說一旦打仗，动刀动枪开弓射箭還得先发辛苦钱再动手，零零碎碎，還超出正常发的钱粮呢。這些花销不可预计，枢密院定下個数来，多了還好說，到时一旦不够，张士逊自己掏钱去补窟窿啊。 李迪脾气火爆，看着张士逊的样子再也忍不住，厉声道：“徐平說的有道理，国家出钱养兵是不错，现在不计较你枢密院花多少，总得有個数额出来！枢密，你這也不行，那也艰难，是個什么道理？在西府数年，难道一年花多少钱還心中沒数？！” 张士逊低眉敛目，沒听到一样，一言不发。 赵祯道：“军国大事变幻无常，养军之费确实难有一定之规，枢密院给不出個具体数额也怨不得他们。当然，沒有具体数额三司难做事，此话确实有道理。不如這样，就按照去年的数额定下来，为防意外，多加一成，三司来年就按照此数拨付。如果有意料不到的地方用钱，从内藏库出好了。——当然，如果有战事，又另当别论。” 张士逊捧笏：“陛下英明，臣谨奉旨。” 徐平也只好与李迪等人一起领旨，准备就這样定下来。多一成就多一成吧，只要有确切的数字，徐平就好安排。综合算起来，多给這一成对徐平不是什么难事。 张士逊却又道：“去年养军之费，诸多赏赐，好多是出自内库，這些钱怎么算？” “一起加总报到三司，以后就由左藏库出钱。养兵本来是国事，左藏库空虚，不得已才用内藏库的钱。徐平是理财能臣，想来以后這种事情不会再有了。” 赵祯這话一出口，李迪就有些急，按照這算法，下年的军费岂不是要涨两成不止。军费占得多了，其他事情就无钱可用，碰到水旱天灾，难道到时候再到内藏库去借贷？刚要反对，见到徐平轻轻摇了摇头，把到口的话强行咽了下去。 赵祯這样做，当然是要保证内藏库的财力，确保自己的天子私财有足够的影响国家财政的能力。从太宗时候把内藏库与国库彻底割裂开来，由皇帝完全掌握起，這一條就成了祖宗家法，皇帝轻易不肯放弃。用枢密院控制禁军的财政和人事，再用内藏库影响国家的财政，关键时刻发到禁军手裡的赏钱是天子私财，从而让官兵对皇帝感恩。祖宗家法的核心，就是让政权支柱的禁军知道他们是谁的人，谁能给他们发钱，应该为谁效力。 徐平懒得跟赵祯计较這些，他需要的是把现在的财政格局固定下来，不要三司赚出钱来各方看着眼红，皇帝要往内藏库裡划，军队要多加赏钱，最后成一笔烂账。以前再是善于理财的三司使，不谈陈恕，就說丁谓，能做到的也无非是用度不缺，支撑真宗皇帝东封西祀之后還是出现巨大亏空。徐平要在自己任上，把三司一直欠钱的這個传统给改過来。 這個局面未必是赵祯想看到的，但却是国家社会发展所需要的，只是缝缝补补，社会经济如何向前发展？ 定下军费预算的标准，其他就再无大事。天下钱粮本来就掌握在三司手裡，从太祖时候收兵权削藩，核心实际上是把地方的财权收到中央来了。地方州县基本沒有财权，收到的税绝大部分是系省财物，所有权在三司，地方要用必须三司同意才可以。州县能够支配的钱粮其实就那几项，三司拨下去的公使钱，官营酒库的醋息钱，其他就是各种巧立名目收的苛捐杂税，徐平要一步一步取消掉的。转运使可以调配本路的系省钱物，是因为转运使司理论上是中央的派出机构，代行三司的职权。 提出预算制度，徐平理想的情况是把军费一起理清楚，列出人员费用，训练费用，装备费用，办公费用等等，用预算决算制度控制住军队的花销，把钱用到有用的地方。当年在邕州徐平也带過兵，那时候是做得到的，不然即使有蔗糖务，一州之地怎么可能打起那种大仗？如果還按歷史的轨迹，军费年年增加，一有战事就爆增，然而钱却不知道花哪裡去了。歷史上的庆历宋夏战争，花费之巨几乎让宋朝无法负担，后期更是直接激起陕西南部的农民起义。最后双方不明不白地言和，财政困难和陕西民变是重要的原因。 战争打的就是钱粮，這道理人人都知道。但花钱沒有效率，用了一千万贯的钱，只做成了一百万贯的事，這种仗谁能够打得起？ 达不到理想状况，也要把军事的数额固定下来，即使年年增长徐平也认了。但决不能再像从前一样，沒有计划，找出個理由就把左藏库裡的钱发出去了。